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評論摘要：“關于大劇院等場館虧損及空置問題的這篇報道切中時弊，再次觸及了財政資金使用及監管的問題。但這個問題實在讓人不解，今天關注也很讓人痛苦。”本報兩日來關注深圳大劇院一年空置200多天的報道見報后，昨日，深圳市三、四屆政協委員、四屆政協常委陳恬給本報記者發來長達萬言的建議，提出建議深圳考慮對演出類場館綜合管理，同時在財政補貼上，應該區分不同用途“定性補貼”。
“關于大劇院等場館虧損及空置問題的這篇報道切中時弊，再次觸及了財政資金使用及監管的問題。但這個問題實在讓人不解，今天關注也很讓人痛苦。”本報兩日來關注深圳大劇院一年空置200多天的報道見報后，昨日，深圳市三、四屆政協委員、四屆政協常委陳恬給本報記者發來長達萬言的建議，提出建議深圳考慮對演出類場館綜合管理，同時在財政補貼上，應該區分不同用途“定性補貼”。(南方都市報www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都網)
曾連續多年提出改革建議
“為什么已經預料到的虧損卻能任其虧損？”陳恬說，2007年，他提出《整合大型文化場館資源、優化資源配置、規范財政補貼方式的建議》，其后上報給相關領導，當時的市改革辦等部門多次征求意見，后作為民革深圳市委會2007年集體提案提交市政協。(南方都市報www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都網)
2008年，他又就相關財政補貼提交了補充建議給當時的改革辦。針對大劇院、音樂廳等演出場所改制后的財政補貼制度，提出了自己的想法，但改革辦在深圳的機構調整中已經撤銷，陳恬說這也成為自己擔任政協委員15年期間感覺“力不從心”的一件事。
現有同質化導致過度投入
陳恬認為，無論是深圳大劇院還是深圳音樂廳，都只是單一的演出場所，這些演出場所缺少演藝市場資源整合能力，其結果會造成資源低效能使用和運營管理高成本。事實上，不少市民在接受采訪時也表示，對于大劇院和音樂廳以及保利劇院等演出場所的各種演出，感覺并無區別，“基本上都差不多。”
陳恬也提出，由于各演出場所在管理架構、經營計劃以及管理成本上的同質化，成本過高，往往導致過度投入的問題。一方面，各演出場所的市場推廣、業務聯系、小而全的管理架構會產生大量重復性費用支出，另一方面，各演出場所有著不同的演出計劃和競爭關系，導致采購的節目難以在其它演出場所統籌安排演出。
可設大劇院綜合管理公司
他在建議中提出，在深圳大劇院和深圳演出公司目前已經合并的基礎上，進一步將深圳音樂廳合并其中，建立深圳大劇院管理公司，一方面負責各演出場所的建筑、設備的管理及維護，另一方面在得到財政支持的同時，通過開展市場營銷自創收入，主要包括演出場所出租費、附設商業設施(中餐館、西餐廳、咖啡廳、紀念品商店、演員公寓等)創收。
“這種模式能夠協調好各演出場館資源和演出計劃，提高采購節目的周轉效率，而不需要每個演出場所都建立一套節目采購機構，甚至管理人員和技術人員數量都可以大大減少。是成本相對較低的一種具體實施辦法。”
除了成本控制之外，陳恬認為，這種模式下，還可以摸索演出活動大眾化的經驗。比如說，對于采購成本較高的演出，針對不同檔次的演出場所，制訂不同層次的票價定位，滿足廣大市民的文化需求，培育未來的文化消費市場。
■ 建議
財政補貼應集中于公益演出
昨日，市國有資產監督管理局一位內部人士致電本報，對于演出場所和財政補貼，認為這種演出類場所走市場化的道路是一種必然趨勢，其表示，2006年深圳事業單位改革后，大劇院及音樂廳轉為企業，在三年過渡期結束后，應該面對市場化的發展趨勢。他更直言，從某種程度上說，演出類場所不能永遠“伸手要錢”，更多的應該是根據演出市場的發展，考慮市場化的運作手段，而財政補貼更多應該集中在公益性以及部分演出上。
而陳恬則提出了“定性補貼”的建議，在財政補貼上區分公益性與經營性、建筑物內部與外部、場租與節目采購成本、節目采購是否通過招標、節目采購費用支付給誰，來進行財政補貼。(南方都市報www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都網)
他認為，對于公益性支出，財政補貼可考慮建筑外部的水電消耗費、物業管理費、建筑物大修費等，此外，市政府各部門(包括各局、辦)主辦的公益性演出不應由財政直接補貼(由市政府各部門負責解決，包括將活動經費列入市政府各部門全年經費預算。但活動演出地應通過演出場館投標確定，符合條件的演出場館均可參加投標)；此外，承辦由國家、省、市主辦的突發公益性、紀念性演出僅補貼場租費。
此外，在經營性支出中，其余支出應當由企業自己通過市場運營承擔，如果在場館已經無本經營或者說保底經營的情況下，如仍將其它經營性成本(如人員工資、經營性演出場租、節目采購成本等)納入財政補貼范圍，在沒有對經營管理權公開招標的情況下，是市場準入的嚴重不公平，侵害了納稅人的利益。尤其是在政府、管理公司之間，缺乏有效的第三方監管，缺乏法制保證的情況下，易造成很大的財政漏洞.可以說目前這是最棘手的問題..
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